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封丘縣地處河南省東北部,為河南省新鄉市轄縣,南北長38.2公里,東西寬48.7公里,區域面積1220.5平方公里,轄19個鄉鎮,609個行政村,總人口89.02萬。
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封丘縣人民政府關于印發封丘縣國土空間總體規劃編制工作方案的通知

時間:2020年09月11日 點擊次數:493

 封政文〔2020〕49號
 
 
 
各鄉(鎮)人民政府,縣政府有關部門:
      《封丘縣國土空間總體規劃編制工作方案》已經縣政府106次常務會議審核通過,現印發給你們,請按照各自各自職責,認真貫徹落實。
 
封丘縣人民政府
2020年8月31日
 

 
封丘縣國土空間總體規劃編制工作方案
 
      為貫徹落實《中共中央國務院關于建立空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《自然資源部辦公廳關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)、《中共河南省委河南省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》《河南省自然資源廳關于全面開展市縣國土空間規劃工作的通知》(豫自然資發〔2019〕47號)、《新鄉市人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干舉措》《新鄉市國土空間總體規劃編制工作方案》等文件精神,建立健全封丘縣國土空間規劃體系,全面提升國土空間治理能力和水平,確??茖W扎實有效推進《封丘縣國土空間總體規劃》編制工作,特制定本工作方案。
      一、總體要求
      (一)指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神,以黃河流域生態保護和高質量發展為主線,堅持新發展理念,堅持以人民為中心,堅持一切從實際出發,圍繞“生態封丘、文化封丘、活力封丘、宜居封丘”建設,加快轉變國土空間開發利用方式,提升國土空間開發保護質量和效率,提高國土空間治理能力和水平,為我縣在黃河戰略實施和中原更加出彩提供國土空間保障。
      《封丘縣國土空間總體規劃》是封丘縣面向“兩個百年目標”的總體性、戰略性空間謀劃,是封丘縣落實國家、河南省和新鄉市空間發展戰略意圖,引領黃河流域封丘段生態保護和高質量發展的重要依據,是封丘縣建設美好城鄉人居環境,提升國土空間治理水平的行動綱領。
      (二)基本原則
      堅持生態優先、綠色發展。貫徹新時代新要求,堅持內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子,在資源環境緊約束下編制規劃,推動形成綠色發展方式和生活方式,發揮國土空間規劃的科學效益,形成封丘縣發展新的增長點和競爭力。
      堅持以人為本、品質提升。堅持以人民為中心,塑造高品質人居環境,著力破解各類“城市病”,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
      堅持全域統籌、城鄉融合。結合封丘縣實際,發揮本地特色和優勢,落實區域協調發展、鄉村振興、可持續發展等空間發展戰略,推動形成開放協調的空間發展格局。
      堅持問題導向、目標導向。按照“問題-目標-策略-機制”的邏輯,因地制宜制定規劃方案和實施措施,充分發揮國土空間規劃在空間治理中的基礎性公共政策作用,確保規劃能用、管用、好用。
      堅持傳承文化、彰顯特色。充分認識自然與人文稟賦,深入挖掘歷史文化資源,保護自然水系格局,延續文脈,突出地域特點、文化特色、時代特征,體現縣城的繁榮、小城鎮的舒適、鄉村的恬淡。
      堅持創新方法、突出特色。鼓勵規劃編制技術創新,運用城市設計、大數據分析等手段,改進規劃方法,提高規劃編制水平,突出地域特色。加強公眾參與,推動規劃全過程的共謀、共治、共享。
      (三)總體目標
      在“雙評價”和“雙評估”等綜合評價分析的基礎上,遵循“兩個一百年”發展目標,依據省、市級國土空間規劃等上位規劃要求,結合封丘縣發展實際,科學研判封丘縣發展趨勢、面臨問題和挑戰,深入研究封丘縣在區域中的地位和作用,提出封丘縣國土空間開發和保護目標,確定國土空間發展戰略,優化國土空間開發和保護格局。
      2020年,基本完成封丘縣國土空間規劃編制和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定,有序編制詳細規劃和相關專項規劃,初步形成全縣國土空間開發保護“一張圖”。
      到2025年,建立健全國土空間規劃體系,全面實施國土空間監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎、統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。
      到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。
      (四)工作組織
      封丘縣國土空間總體規劃編制主體為封丘縣人民政府,負責制定工作方案,組織技術團隊,落實工作經費;建立由黨政主要領導負責、自然資源部門牽頭、相關職能部門參與的工作機制。
      (五)編制流程
      規劃的編制流程主要包括現狀調研、基礎研究、方案編制、方案論證、規劃公示、成果報批、規劃公告等階段。
      堅持“開門編規劃”,邀請不同領域專家進行研究論證,規劃方案應通過網絡等多種形式征求社會公眾意見,并對公眾提出意見應認真梳理、總結、吸納。
      二、主要任務
      (一)開展基礎調研工作
      由封丘縣國土空間規劃編制領導小組組織各項基礎資料收集和現狀調研工作。各小組成員配合技術單位對縣城、鄉鎮及重點村莊、產業園區、重要生態功能區、重要生態脆弱敏感區、重大基礎設施及廊道、重要礦區、歷史文化保護區和歷史遺跡等重點區域開展實地調研;對發展與改革、工信、交通、自然資源、農業農村、水利、教育體育、生態環保、醫療衛生、文化旅游等部門進行走訪或座談,系統收集基礎資料,深入了解各方發展需求;收集縣直各部門“十四五”規劃及已編制相關規劃資料。
      (二)開展前期專題研究
      基于規劃實施評估,以及未來發展需要,開展系列專題研究,為空間規劃編制提供基礎支撐。結合封丘縣實際,應開展人口規模、結構、分布、流動及其對空間供需的影響,氣候變化、水平衡、土地利用等資源環境方面的重大問題,城鎮化、產業布局等區域發展問題,城鄉統籌與鄉村振興,公共服務、基礎設施、公共安全等支撐保障系統,自然條件與人居環境特色、城鄉空間歷史演變、歷史文化保護傳承、自然生態保護修復等空間形態和品質的問題等專題研究。
      (三)明確規劃重點任務
      按照《河南省縣級國土空間總體規劃編制導則》要求,本次規劃有八項重點任務:
      一是落實好上位規劃要求,合理確定發展定位和目標;二是合理劃定“三區三線”,科學構建全域國土空間總體格局;三是摸清城鄉發展問題,統籌城鄉發展和鄉村振興;四是尊重城市發展規律,優化中心城區空間布局;五是挖掘各類自然和人文資源,做好資源保護和利用;六是傳承歷史文脈,強化歷史文化保護與特色風貌塑造;七是落實韌性城市發展理念,完善支撐體系;八是梳理各類空間基礎要素,明確國土綜合整治與生態修復項目。
      (四)明確規劃傳導內容
      1.鄉鎮規劃編制指引
      鄉鎮國土空間規劃由鄉鎮人民政府負責編制。
      鄉鎮規劃應明確鄉鎮定位、發展策略、發展規模等引導要求生態保護紅線、永久基本農田、城鄉建設用地規模底線管控要求;明確需要落實的重要生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,區域性基礎設施及其廊道,重要的歷史文化保護界線、名錄和管控要求等強制性內容。明確鄉鎮鎮區主要發展方向和建設用地規??刂埔?,明確綜合交通、公共服務和基礎設施等布局要求。
       2.專項規劃編制指引
      各有關部門應同步開展相關專項規劃編制工作,專項規劃的規劃期限、規劃范圍與國土空間總體規劃保持一致。
      專項規劃應在國土空間總體規劃的指導和約束下編制,對國土空間總體規劃提出的相關專項規劃要求進行深化和細化。各類專項規劃應將國家、省、市國土空間規劃中相應的專項指標納入規劃指標體系,明確指標類型和預期目標。
      3.詳細規劃編制指引
      詳細規劃應由縣自然資源局負責編制。
      詳細規劃應按照有利于規劃意圖向下傳導及便于實施的原則,明確中心城區詳細規劃編制單元劃分方案,在重要控制指標、功能布局等方面提出約束性要求,明確詳細規劃應遵循的城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制指標要求,高度、風貌等空間形態控制要求??傮w規劃層面無法具體落位的公共服務設施和市政基礎設施,應對總量、結構、布局等提出分解落實要求。
     三、工作安排
      (一)規劃啟動階段(2020年8月)
      2020年8月,召開封丘縣國土空間總體規劃編制工作動員大會,成立規劃編制工作領導小組;由工作領導小組負責協調收集封丘縣國土空間總體規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地理條件、生態環境保護、安全風險空間分布等基礎數據資料,以及縣直各部門發展思路和設想。
      (二)方案編制階段(2020年11月底前)
      提取和匯總相關成果的關鍵問題,進行前期基礎性評估工作,開展專題研究,并同步進行封丘縣國土空間總體規劃方案的編制工作。結合封丘縣實際情況,提出封丘縣國土空間開發、保護與整治的總體戰略、目標任務、總體格局和空間管控等內容,完成規劃文本、說明書、附件和信息平臺等規劃成果。
      (三)審查公示階段(2020年12月底前)
      根據基礎數據分析和專題研究,形成初步規劃成果;充分征求社會公眾、各領域專家和有關部門意見,組織專家進行技術審查;根據收集反饋的意見以及新鄉市下達的主要規劃控制指標,對規劃成果進行修改完善,并對成果內容進行公示。
      (四)報批實施階段(2021年)
      在充分吸收和接納各相關修改建議并進行完善的基礎上,形成規劃報批成果,報同級人大常委會審議后,由縣級人民政府逐級報省政府審批;規劃成果經批準后,對規劃目標、規劃期限、規劃范圍、規劃批準機關和批準時間、違反規劃的法律責任等內容,依法公告。公告結束后,由封丘縣人民政府負責實施。
      四、成果要求
      (一)成果內容
      規劃成果包括規劃文本、規劃圖件、規劃數據庫、規劃說明、專題研究報告和其他材料。涉及的文、圖、表、數應相輔相成,銜接一致。規劃說明、專題研究報告和其他材料,是支撐法定性文件的論證依據,應盡量詳細,作為法定性文件審批的重要參考。
      (二)強制性內容
      根據導則要求,縣級國土空間總體規劃中涉及的安全底線、空間結構等方面內容,應作為規劃強制性內容,并在圖紙上有準確標明或在文本上有明確、規范的表述,同時提出相應的管理措施。
      (三)信息化建設
      規劃編制過程中,同步建立國土空間基礎信息平臺,同步推動國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設,為建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐。
      五、實施保障
      (一)加強組織領導
      成立封丘縣國土空間總體規劃編制工作領導小組,對全縣國土空間規劃工作進行組織協調,并對國土空間規劃編制過程中的重大事項進行研究和決策。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣自然資源局,由副縣長李浩鵬同志兼任辦公室主任,負責組織協調工作。
      (二)強化部門協調
      縣直各部門根據自身職能,按照本方案工作部署,加強協調配合,共同推進工作??h自然資源作為牽頭部門,負責做好統籌協調和組織編制工作。其他縣直部門要主動提出本部門空間規劃相關資料,密切配合空間規劃編制各環節工作,確保時間節點內保質保量完成規劃編制任務。
      (三)注重公眾參與
      堅持“開門編規劃”,使規劃編制的過程成為廣納民意、集中民智、凝聚民心的共建共治過程;建立完善專家咨詢機制,充分發揮專家的規劃編制指導及審查作用。完善規劃公示制度,規劃報批前應廣泛征求公眾意見,規劃獲批后要及時公開,擴大公眾和社會各界參與度,探索形成共謀、共建、共治、共享的封丘縣國土空間治理模式。
      (四)加強經費保障
      縣財政局要將封丘縣國土空間總體規劃編制經費納入縣財政預算統籌考慮,并予以優先保障。
      (五)強化跟蹤問效
      國土空間規劃編制工作是自然資源部重點督查事項,是新鄉市深化改革的重點任務,縣直有關部門和各鄉鎮政府要提高政治站位,明確分管領導和具體責任人,及時準確地提供相關基礎資料,全力配合規劃調研和編制工作??h政府要建立臺賬制度,定期對規劃編制工作進行通報,表揚先進,督促落后,對組織不力、效率低下、作風拖沓的,有關單位和責任人將進行約談,確保封丘縣國土空間總體規劃編制工作按時保質保量完成。
 
      附件:封丘縣國土空間總體規劃編制工作領導小組名單
 
 
附件
 
封丘縣國土空間總體規劃
編制工作領導小組名單
 
      組  長:袁俊峰  縣委常委、縣政府常務副縣長
      副組長:趙慶君  縣委常委、縣政府副縣長
      張全勇  縣委常委、縣政府副縣長
      付獻文  縣人大常委會副主任
      景勝海  縣政府副縣長
      李浩鵬  縣政府副縣長
      張景華  縣政府副縣長
      張  生  縣政府副縣長
      王少華  縣政協副主席
      任松志  縣政府副縣級干部
      劉安超  縣政府副縣級干部
      魏耀武  縣政府副縣級干部
      成  員:李安濤  縣政府辦公室主任
      撒國亮  縣政府辦公室副主任
      邢成俊  縣政府辦公室副主任
      郭忠仁  縣自然資源局局長
      王  凱  縣發改委主任
      張修亭  縣科工信局局長
      張永勝  縣公安局局長
      曹存坤  縣民政局局長
      趙培栓  縣財政局局長
      杜長興  新鄉市生態環境局封丘分局局長
      馮  峰  縣住建局局長
      楊國良  縣城管局局長
      謝清濤  縣交通運輸局局長
      謝景峰  縣水利局局長
      孫銀忠  縣農業農村局局長
      封立昌  縣文廣旅局局長
      張國良  縣衛健委主任
      李東升  縣應急局局長
      鮑耀生  縣統計局局長
      撒振波  縣政務大數據局局長
      劉長山  縣扶貧辦主任
      張光明  縣商務局局長
      魯成偉  縣黃河河務局局長
      郭興妍  縣產業集聚區管委會辦公室主任
      徐濟民  縣環衛(起重)園區管理辦公室主任
      胡秀霞  縣教體局副局長
      杜成景  王村鄉黨委書記
      柳利民  城關鎮鎮長
      李樂田  城關鄉鄉長
      孫  猛  荊鄉回族鄉鄉長
      劉清君  應舉鎮鎮長
      鹿  韌  陳固鎮鎮長
      李同海  黃德鎮鎮長
      路  欣  居廂鎮鎮長
      裴玉麟  魯崗鎮鎮長
      張衛東  陳橋鎮鎮長
      王志魁  荊隆宮鄉鄉長
      劉永磊  留光鎮鎮長
      劉生才  曹崗鄉鄉長
      王玉玲  潘店鎮鎮長
      劉  寧  黃陵鎮鎮長
      封洪亮  李莊鎮鎮長
      孫俊婭  尹崗鎮鎮長
      李  冰  馮村鄉鄉長
      平恒章  趙崗鎮鎮長
      領導小組負責國土空間規劃編制工作的整體安排部署,統籌推進、研究決定編制過程中的重大事項。領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣自然資源局,李浩鵬同志兼任辦公室主任,邢成俊、郭忠仁同志兼任辦公室副主任。
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