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封丘縣地處河南省東北部,為河南省新鄉市轄縣,南北長38.2公里,東西寬48.7公里,區域面積1220.5平方公里,轄19個鄉鎮,609個行政村,總人口89.02萬。
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2012年政府工作報告

時間:2015年02月26日 點擊次數:7049

                (2012年4月22日在縣十三屆人大一次會議上) 
                                      縣 長 李 暉 

各位代表: 
    現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。 
    一、過去五年工作回顧 
    2007年以來,本屆政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督、支持下,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全縣人民,開拓創新,真抓實干,較好地完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。 
    縣域經濟快速發展,綜合實力進一步增強。全縣生產總值由2006年的39.1億元增加到2011年的84.5億元,年均增長16.8%;全社會固定資產投資由2006年的29.3億元增加到2011年的95.3億元,年均增長26.5%;一般預算收入由2006年的9778萬元增加到2011年的2.12億元,年均增長16.7%;社會消費品零售總額19.7億元,年均增長11.4%;城鎮居民人均可支配收入12501元,年均增長16.4%;農民人均純收入5132元,年均增長12.3%;金融機構各項存款余額76.5億元,各項貸款余額20.5億元,分別比2006年增長158.2%和24.1%。 
    強力推動開放招商,引資項目雙帶動戰略成效明顯。堅持以引資項目雙帶動戰略統領全局,積極開展大招商活動,形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。五年來,成功舉辦縣情說明會10余次,參加重大招商活動80余次,拜訪接待客商650人次,簽定引資項目55個,累計到位縣外資金51億元;實施千萬元以上項目402個,總投資230億元,其中億元以上項目35個,總投資59億元。雨潤集團封丘富潤公司、中天農林、中原起重、博凱生物等項目順利投產,美日康、倍兒鮮、眾利鞋業、萬達物流、大漢重工等項目正在建設,臺德電子、中冶東方、富元食品、中糧集團等項目已經開工。 
    加快產業集聚區建設,工業經濟快速發展。堅持工業強縣戰略,以產業集聚區為平臺,大力推進工業突破工程,加速傳統產業的優化升級和新興產業的謀劃引進,形成了食品加工、紡織服飾、起重設備制造等主導產業。一是深入開展企業服務年活動,培育扶強重點骨干企業。到2011年底,全縣共有工業企業990家,其中限額以上工業企業達51家,實現工業增加值16.5億元,年均增長31.1%。二是加快產業集聚區建設。五年來,縣產業集聚區累計完成固定資產投資42億元,新建道路20公里,建成標準化廠房15.4萬平方米,建成區面積達到4.1平方公里;縣起重專業園區累計完成固定資產投資30億元,新建道路14公里,建成區面積3平方公里。目前兩個產業集聚區已入駐企業182家,其中限額以上企業36家,占全縣限額以上企業總數的71%。三是大力發展非公有制經濟,不斷發展壯大民營企業。五年間新增各類民營企業3975戶,2011年達到2.2萬戶,非公有制經濟完成增加值73.6億元,是2006年的2.3倍。 
    加快農業基礎設施建設,現代農業取得新進展。加快農業結構調整和發展方式轉變,農業科技和機械化水平持續提高,農業農村發展保持了良好態勢。一是積極推進糧食生產核心區建設。以院省合作示范縣建設為契機,五年累計投資6.2億元,實施農業綜合開發中低產田改造、高標準農田建設、辛莊中型灌區節水配套改造、土地整治和國家新增千億斤糧食工程等項目,全縣糧食綜合生產能力持續提高,2011年糧食總產突破10億公斤,實現八連增,榮獲全國糧食生產先進縣、全省農業綜合開發先進縣。二是深入推進農業結構調整。高效經濟作物比重由2006年的5%提高到2011年的20%,金銀花種植面積由5萬畝增加到10萬畝,林木綠化率增加11個百分點,達到24.5%。畜牧業產值占農業產值比重增加12個百分點,達到45%,2011年被確定為全國生豬調出大縣。三是農業產業化規模不斷擴大。金銀花、封芹取得國家原產地認證,金銀花、樹莓等12種農產品獲得綠色、無公害農產品認證,34家畜牧養殖企業獲得無公害畜產品產地認定和產品認證;全縣新增加各類農民專業合作社458家,總數達464家,其中省級示范合作社9家,市級示范合作社17家,參與農戶達2.65萬戶。四是農村生產生活條件得到改善。五年累計落實財政惠農補貼資金8億多元,解決了18.8萬農村居民和學校師生飲水安全問題,改造農村危房3900戶,新增農村戶用沼氣2.6萬戶,新建和改造萬村千鄉市場工程農家店400多個,實現4.2萬人口脫貧,獲得全省扶貧開發工作先進縣稱號。五是農田水利基礎設施得到加強。積極做好防洪除澇、引黃灌溉、農村飲水安全、水資源開發利用等工作,累計開挖清淤引黃和排澇渠道40條1000公里,新打機井4000眼,從2011年開始每年免除沿黃灌區群眾水費400萬元,初步形成了興利除害相結合的水利工程體系,連續兩年獲省“紅旗渠精神杯”。 
    全面加強城鄉建設,城鎮化進程明顯加快。按照“膨脹縣城、發展集鎮、建設新村”的工作思路,以城鄉建設三年行動計劃和城鎮化提升工程為載體,加快基礎設施和公用設施建設,城鄉面貌明顯改觀,城市品位明顯提升,縣城建成區面積由9.6平方公里擴大到14.6平方公里,常住人口達到9.1萬人,城鎮化率達到26.5%。一是加強規劃管理。修訂完善了城市總體規劃、土地利用規劃和產業集聚區規劃,完成了行政區、教育區、產業區、商貿區等功能劃分定位和城市主色調控制規劃等專項規劃。二是加強城市道路建設。累計投資2億元,新建、改造行政路、東風路、黃池路、世紀大道、文化路等城區道路19條,形成了 “七橫七縱”城市道路框架。三是加快縣城休閑場所建設。新區人民公園一期工程已經建成,完成了天然渠景觀帶、南城墻游園、太平洋溝整治、東入市口游園建設,城市新增綠化面積40萬平方米。四是加大房地產開發力度。先后實施了瑞封花園、世紀花園、客運新站綜合體等10個項目,累計投資15億元,新增住房70萬平方米。五是加強城市管理。五年投入城管基礎設施建設資金1834萬元,實現了縣城主干道的機械化清掃和數字城管,市容市貌明顯改觀。六是加大基礎設施建設。五年累計投資1.03億元,新、改建農村公路140條、280余公里。累計投資9400萬元,對S308線、S219線、S213線、S311線等干線公路和世紀大道進行拓寬改造、中修罩面。累計投資1.75億元,實施電網改造工程,城鄉供電條件得到改善。累計投資2.5億元,建設通訊基站92個,覆蓋全縣的通訊網絡基本形成。七是新型農村社區建設穩步推進。完成了全縣136個新型農村社區和重點鄉鎮“三化”規劃,已啟動新型農村社區建設21個,累計完成投資7.1億元;順利完成險峰村、陳嶺村移民搬遷安置工作。 
    高度關注民生,社會大局和諧穩定。五年來,全縣財政用于民生支出16億元,占財政支出的28.8%,民意民生得到保障,和諧封丘邁出新步伐。一是就業和再就業工作成效明顯。多渠道開發就業崗位,鼓勵以創業帶動就業,累計城鎮新增就業3.1萬人,下崗失業人員再就業1.7萬人,農村勞動力轉移就業89萬余人次,五年間新招錄高校畢業生636人進機關、進學校。二是社會保障體系不斷完善。建立了覆蓋城鄉的基本養老制度,城鄉居民養老保險參保人數達到45萬人,參保率95.2%;城鎮基本醫保和新農合參保率分別達到90%和98%;城鄉低保標準不斷提高,保障面不斷擴大,五保戶集中供養率達到40.5%;建設廉租住房13.5萬平方米,貧困居民居住條件得到改善。三是科技、教育、文化、衛生、計生工作全面發展。五年來,共申報省市科技項目141項,爭取資金7996萬元,申請專利161件。全縣財政教育支出12.6億元,年均增長18.4%;實施中小學校舍安全工程,新建校舍11萬平方米;為高等院校輸送學生1.8萬人;深入開展群眾體育活動,代表新鄉市參加河南省第五屆農民運動會,奪得23枚中的9枚金牌,奪得河南省萬村千鄉農民籃球賽冠軍,榮獲全國群眾體育工作先進縣稱號。醫療衛生條件得到改善,完成了縣中醫院整體搬遷、縣人民醫院門診樓和病房樓及縣疾控中心建設,改造鄉鎮衛生院24個,建設標準化村衛生室659個。建設鄉鎮綜合文化站16個,建成文化大院100個,建成農家書屋190個,圖書館、文化館、青少年活動中心對外開放。人口計生工作穩步推進,人口自然增長率控制在6‰以內,獲得全省計劃生育優質服務縣稱號。四是社會管理工作不斷加強。認真落實安全生產責任制,及時排查消除各類安全隱患,有效防止了重特大事故的發生。建立健全食品安全長效機制,集中開展食品、藥品安全專項整治,嚴厲打擊“瘦肉精”、“地溝油”制售等非法行為。深入推進平安封丘建設,規范網吧經營秩序,完善群眾工作機制,依法打擊各種違法犯罪活動,社會大局持續穩定,被評為全省平安建設先進縣。軍政軍民團結進一步鞏固,民族宗教、統計、史志、氣象、地震、人防、廣播電視、旅游、檔案管理等工作都取得了新成績。五是政府行政效能不斷提升。自覺接受人大及其常委會監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廉政建設和反腐敗工作取得新成效,政風行風明顯好轉。完善重大事項集體研究制度,決策民主化、科學化水平明顯提高。 
    各位代表!過去的五年,我縣經濟社會發展成效顯著,這些成績的取得,歸功于歷屆縣領導班子的傳承接力和全縣人民的團結拼搏;歸功于縣委的堅強領導和人大、政協的鼎力支持;得益于我們始終堅持和貫徹科學發展觀與立足封丘實際相結合,遵循規律,科學決策,積極探索農業強縣、工業強縣兩個轉變發展路子,努力實現富民強縣目標;得益于我們堅持把激活內力和借助外力相結合,解放思想,開拓進取,大力實施引資項目雙帶動戰略,努力增強經濟社會發展動力和活力;得益于我們始終堅持加快發展與改善民生相結合,全力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,執政為民,發展惠民;更得益于社會各界和全縣干部團結奮進、負重前行、克難攻堅、務實重干的毅力和奉獻。在此,我代表縣人民政府向各位人大代表、政協委員,向全縣各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 
    各位代表!我們也清醒地認識到,封丘仍然處于蓄勢積累、爬坡上坎的關鍵時期。一是經濟總量小,人均指標低,自我積累能力弱,財政收支矛盾突出,一些民生問題還未得到很好解決。二是經濟結構性矛盾突出,農業產業鏈條短,科技含量低,市場競爭力不強,農民增收緩慢,脫貧致富任務艱巨。三是城鎮容量小、功能不完善,城鎮化水平較低,公共服務依然滯后,縣城改造建設步伐不快,城市管理還需進一步加強。四是利用外資規模小,項目建設速度慢,發展環境仍需進一步改善。五是一些政府部門職能轉變還不到位,行政服務效能不高,一些干部素質能力、思想觀念、工作作風等方面還有待繼續改進。對此,我們一定要高度重視、認真解決。 
    二、今后五年政府工作的總體要求 
    今后五年,是封丘承前啟后、繼往開來、全面完成“十二五”規劃的重要時期;是封丘實現跨越發展,實現由農業大縣向農業強縣、工業弱縣向工業強縣轉變目標的關鍵時期;是封丘大力實施投資拉動、項目帶動,統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化,努力開創封丘統籌發展、開放發展、和諧發展、跨越發展的非常時期。 
    今后五年,全縣經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值年均增長10%;公共財政預算收入年均增長10%;全社會固定資產投資年均增長15%;全社會消費品零售總額年均增長15%;農民人均純收入年均增長8%;城鎮居民人均可支配收入年均增長10%;城鎮化率年均增長2個百分點,實現縣域綜合實力晉位升級目標。 
    農業強縣建設要實現新突破。加快農業發展方式轉變,堅定不移地推進農業科技創新,加強國家糧食核心區建設,積極發展品牌農業、高效農業、創匯農業和高端農業,促進農業生產向產業化、規?;?、集約化、標準化方向轉變。五年內,計劃投資30億元以上加快中低產田改造、南水北調渠首及沿線土地整治等項目建設,把土地整治項目做成精品工程,把農業綜合開發做成封丘名片、河南亮點、全國先進;謀劃建設平原水庫,提高引黃條件,改善生態環境;實施現代畜牧業跨越工程,畜牧業產值占農業總產值達到60%以上;建立健全農村土地流轉機制,全縣土地承包經營權流轉面積發展到10萬畝,大力發展新型農業經營主體,打造現代農業發展的支撐體系。 
    工業強縣建設要邁出實質性步伐。以縣產業集聚區和起重專業園區為載體,積極承接國內外產業轉移,強力打造食品加工、起重裝備制造和紡織服飾三大支柱產業,努力構建集約化、集聚化、清潔化、可持續的現代工業體系。五年內,力爭全縣食品加工企業達到50家以上,年銷售收入超億元企業5家;紡織服裝企業達到35家,形成產值超億元企業5家;起重機械裝備制造企業達到150家以上,形成超億元企業15家;產業集聚區主營業收入突破100億元。 
    統籌城鄉建設要扎實推進。按照“產業向集聚區集中,人口向城鎮集中,居住向社區集中”的原則,加快人口、產業、生產要素聚集步伐,努力形成以中心城區為核心,重點鄉鎮為依托,一般鄉鎮和新型農村社區為基礎的層次分明、結構合理、功能互補、協調發展的現代城鎮體系。五年內,縣城建成區面積達到20平方公里,人口達到15萬人;計劃總投資5億元,新建、修整縣城東環、西環、北環等道路30條,新增城區道路40公里;投資13.6億元新建、擴建沿黃經濟帶快速通道、省道S311升級等7條干線公路197公里;計劃總投資4.5億元,規劃建設農村公路761.5公里,大、中、小橋梁68座;完成44個貧困村整村推進,實現5.5萬人脫貧;解決31.4萬人飲水安全問題,力爭農村自來水入戶率達到70%以上,農村生活垃圾處理率達到85%以上;抓好21個重點社區建設,逐步引導農民向中心村集中,努力建設農民幸福美好的新家園。 
    和諧封丘建設要成效明顯。堅持民生為先,擴大公共服務,完善社會管理,著力構建均等化、廣覆蓋、高標準的公共服務新體系,創造人民富裕、和諧文明的新生活。五年內,完成全縣中小學重新規劃布點,新建、擴建學校20所,全縣3-6歲幼兒學齡前三年教育入園率達到68%。建設農村勞動力轉移技能培訓示范基地,年技能培訓3000人以上。深化醫療體制改革,健全疾病預防控制體系,提升整體醫療衛生水平,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度。建成綜合性體育場館一所,85%的行政村建有“農民體育健身工程”。社會保障體系更加完善,城鎮企業職工養老保險覆蓋面達95%以上,農村基本養老保險覆蓋面達到90%以上。建立縣、鄉、村三級應急管理體制,健全覆蓋城鄉的社會治安防控體系,建設平安封丘。 
    各位代表!實現上述目標,還需我們付出超常規的努力。目前的封丘已經具備了跨越發展的堅實基礎,我們堅信,有市委、市政府的堅強領導,有縣四大班子的團結協作,有全縣干部群眾的共同努力,有方方面面的大力支持,只要我們毫不動搖地堅持正確的發展思路,持之以恒地抓好各項重點工作落實,再經過五年的努力,一個開放、富裕、生態、和諧的新封丘,必將煥發出更加璀璨的光彩,封丘的發展一定能實現更大跨越。 
    三、2012年政府主要工作 
    2012年工作的指導思想是:以科學發展為主題,以轉變經濟發展方式為主線,以富民強縣為中心任務,以“持續求進”為總基調,以招商引資和項目建設為抓手,以城市建設、產業集聚區建設和新型農村社區建設三項重點工作為核心,著力擴需求、著力創優勢、著力破瓶頸、著力惠民生,堅持走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展路子,為全面建設幸福封丘,建設農業強縣、工業強縣奠定更加堅實的基礎。 
    2012年經濟社會發展的主要奮斗目標是:生產總值增長10%,達到98億元,其中,一產增長3.3%,達到 37億元;二產增長18%,達到40億元;三產增長10%,達到21億元。全社會固定資產投資增長18%,達到112億元;公共財政預算收入增長10%,達到2.3億元;規模以上工業增加值增長15%,達到17.9億元;社會消費品零售總額增長16%,達到23億元;城鎮居民人均可支配收入增長10%,達到13251元;農民人均純收入增長8%,達到5542元;人口出生率控制在13‰以下。 
    圍繞上述目標,我們要著重抓好以下工作: 
    (一)著力加強招商引資和項目建設,不斷提升全局帶動作用。 
    堅持以招商引資和項目建設統領工作全局,把招商引資作為破解各種難題的最直接、最有效、最綜合的戰略舉措,以項目建設促發展、促轉變、惠民生。 
    提升招商引資水平。一是大力開展“招商引資項目落地年”活動。強化簽約項目跟蹤落實,提高招商實效,力爭到位縣外資金30.5億元,外資3135萬美元,年內簽約引資億元以上項目10個,千萬元以上項目60個。二是加大對外宣傳推介力度。利用各種商會、行業協會及老鄉會聯絡平臺,加強信息收集,完善招商項目庫。積極組織開展招商推介活動,參加省市組織的第七屆投洽會、第三屆產業轉移招商活動,有針對性地在經濟發達地區開展縣情說明暨項目洽談會5次以上。三是加大駐外招商工作。組建長期駐外招商隊伍,分別負責長三角、珠三角東南沿海地區及北京、天津等京津塘地區的駐點招商工作。四是在引進戰略投資者方面取得突破。堅持承接產業轉移與推進產業結構調整、產業升級相結合,圍繞食品加工、紡織服飾、裝備制造等優勢產業,與三個500強、央企和行業龍頭企業重點對接,爭取新引進一批科技含量高、投資規模大、帶動能力強的重大產業項目和產業集群項目。 
    加大項目推進力度。一是加大項目跟蹤謀劃力度。依托縣域特色資源和優勢產業,謀劃項目210個,總投資150億元。重點跟蹤伊利集團、青島啤酒、海天醬油、恒天然集團及生態旅游等項目,爭取1?2家簽約落地。二是加快項目建設力度。計劃實施千萬元以上項目114個,總投資146億元,其中實施億元以上項目34個,總投資113.9億元。加快盛達起重、富元食品、臺德電子科技園等項目建設進度,確保美日康、倍兒鮮、眾利鞋業等項目竣工投產。三是加大政策性項目資金爭取力度。圍繞糧食大縣、畜牧養殖、水利基礎設施建設、公共服務等方面,積極完善項目庫,爭取更多項目進入中央、省、市項目庫。 
    完善工作長效機制。出臺產業集聚區招商引資優惠辦法、產業集聚區引薦外來投資獎勵辦法、招商引資信息管理和獎勵辦法,堅持實行重大信息報告制度、重大項目分包協調制度、招商引資獎懲制度和招商引資項目建設推進例會制度,加強項目督導,推動工作落實。加強項目建設環境整治,合理調度土地、環境容量、資金等要素向重大項目、龍頭基地型項目傾斜,堅決打擊各種違法阻工行為,重諾守信,營造親商、安商良好氛圍。 
    (二)著力推進產業集聚區建設,不斷提升工業發展規模。 
    立足兩個產業集聚區,圍繞重點行業、重點企業、重點項目,繼續通過招商引資、整合重組等方式壯大產業規模,加大政策支持和資金投入,促進工業經濟總量擴大、結構優化、水平提升。 
    加大集聚區基礎設施和配套設施建設力度。一是投資3.4億元開工建設西環、北環、工業路北延等3條道路;二是投資1.6億元啟動創業服務中心、污水處理廠建設,改造10千伏線路5千米,實現產業集聚區雙電源供電;三是啟動區內段莊、方莊2個村莊搬遷整合;四是規劃建設中小企業創業園,做好專業園區建設規劃,吸引鄉鎮招商引資企業入駐;五是加快起重專業園區建設,新建區內道路3條。 
   加快企業集聚。加大宣傳,出臺政策,引導鄉鎮招商引資企業入駐,使產業集聚區成為產業轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業的主渠道和縣域經濟的重要增長點。全年縣產業集聚區新入駐億元以上企業10家以上,企業總數達到90家,總產值達到54億元以上??h起重專業園區新入駐億元以上企業8家以上,企業總數達到130家,總產值達到45億元以上。 
    搞好經濟運行調節。加強限額以上工業企業運行監控、動態管理和政策扶持,做好上市融資、用電協調等服務工作,幫助企業解決發展中遇到的困難和問題,促進企業健康發展,創造條件全力扶持本土企業做大做強,爭取限額以上工業企業實現工業增加值增長20%以上,利稅增長25%以上。 
    (三)著力做好“三農”工作,不斷提升新型農業現代化基礎地位。 
    始終把“三農”工作擺在重要位置,堅持保糧與增效并重,以建設高標準糧田和發展農業產業化為抓手,加快農業大縣向農業強縣轉變。一是做好大農業發展規劃。統籌、合理、科學安排涉農項目,全面提升農業生產水平。二是持續抓好糧食生產。以院省高產高效現代農業示范工程封丘核心示范縣建設為依托,重點實施好國家南水北調渠首及沿線土地整理項目、國家新增千億斤糧食工程、省高標準糧田“百千萬”建設工程、農業綜合開發中低產田改造和中小河流治理等項目,進一步提高農業抗災減災能力,確保糧食總產穩定在10億公斤以上。三是實施現代農業產業化集群培育工程。按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”原則,集中力量培育優質農產品產業化龍頭企業、農民專業合作社和農產品品牌,帶動農業結構調整,促進農業增效、農民增收。市級農業產業化龍頭企業達到15家、省級達到3家。四是優化農業結構。加快推進樹莓、封芹、水產養殖、休閑農業等特色農業生產步伐,建設特色農業示范區4個。加快金銀花原產地交易市場建設,提升金銀花精深加工水平,打造“全國金銀花生產第一縣”。五是繼續抓好規模養殖標準化建設。持續提高規模養殖比重,加強動物疫病防控,加大畜產品質量安全監管力度。六是推進林業生態建設,確保林業生態縣創建成功。七是繼續改善農村生產生活條件。落實村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策,加強農村水、電、路、氣等基礎設施建設,解決3.2萬人的農村群眾飲水安全問題;新建、改建縣鄉公路52.8公里;新建大中型沼氣工程1座,新增農村戶用沼氣1500戶;投入6000萬元新建婁堤110千伏變電站1座,新建配電臺區60個,改造中低壓線路119千米,完成留光35千伏變電站二期擴建工程。八是切實做好扶貧開發工作。投資7100萬元實施項目135個,實現脫貧人口1.3萬人。九是抓好糧食直補和綜合直補、“兩免一補”、農機購置補貼等惠農資金的落實,讓群眾得實惠。十是全力做好旅游規劃工作。以宋源文化、黃河文化、生態休閑文化旅游為主線,加快旅游文化標志性項目的開發與運作,構建具有濃郁地方特色的旅游文化帶。 
    (四)著力統籌城鄉發展,不斷提升城鎮化水平。 
    堅持以人為本、城鄉統籌,突出項目帶動,加強城鄉基礎設施建設,推進縣城、中心鎮和新型農村社區建設,努力構建城區現代化、縣域鎮村一體化的發展新格局。 
    提升縣城品位。一是進一步完善縣城總體規劃,嚴格按照規劃,對城區內各項建設布局、土地利用和開發經營活動進行合理引導和調控。二是按照“規劃先行,集中連片,先易后難,穩步推進”的原則,啟動十支渠城區段、電影院片區等舊城改造和周莊、范莊、后北場、三里辛等城中村改造項目建設。三是穩步推進世紀花園、瑞封花園東區等房地產開發項目,推動新區城市綜合體項目開工建設,進一步改善人居環境。四是加強城區污水、垃圾處理以及電力、通訊、供排水等城市發展配套設施建設。五是繼續加大公園、游園、公廁、垃圾中轉站、健身廣場等公共設施建設及城區美化、綠化和亮化力度,加快宋源文化街等特色街區建設,努力打造城區新形象。六是力爭開工建設S219線縣城至黃河大堤10公里大修工程、世紀大道中修罩面工程,完成交通戰備路及S213線至高產角道路改建、鳳坡至尹獐路道路改建、白塔至陳固道路改建等工程,加快推進S227線延津至封丘升級改造工程建設和S311升級國道立項、建設工作,完成大功總干渠橋項目建設。七是繼續加大市容市貌綜合整治力度,提升城市數字化、精細化、長效化管理水平。加大城市管理責任單位聯合執法力度,形成“大城管”格局,重點解決好城市道路車輛亂停亂放、攤點亂擺亂占和私搭亂建等突出問題。探索鄉、村垃圾收集、運輸處理新機制,努力解決城鄉生活垃圾圍城、圍村問題。 
    加快中心鎮建設。把培育發展中心鎮作為推進新型城市化、促進城鄉統籌發展的重要支點,加快推進應舉、黃德、陳橋、趙崗等8個中心鎮建設,走“人口集中、產業集聚和要素集約”發展之路,使中心鎮建設在推進經濟發展、環境改善和提高人民群眾生活質量方面發揮重要作用。 
    加快新型農村社區建設。按照“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則,以完善規劃、破解資金土地瓶頸、兌現優惠政策和加快重點社區建設為重點,積極穩妥開展新型農村社區建設。抓好城關鎮、城關鄉2個重點鄉鎮和11個重點社區建設,加快3個示范社區建設,力爭封元社區基本建成,陽光社區和牡丹苑社區大見成效。 
    (五)著力保障和改善民生,不斷提升和諧社會建設水平。 
    堅持為人民群眾做好事、辦實事,加大民生投入,全力解決好群眾最關心、最直接的利益問題,實施好“十項重點民生工程”。一是千方百計擴大就業,新增城鎮就業5740人以上。抓好農村勞動力技能培訓,實現農村富余勞動力轉移就業19.8萬人。二是加強社會保障體系建設,進一步擴大城鄉居民基本養老和基本醫療等社會保險覆蓋面,提高參保率;進一步完善城鄉低保、醫療救助和臨時困難救助制度,切實保障困難群眾的基本生活。三是積極推進保障性安居工程建設,制定并完善分配、管理、退出等制度和辦法,確保工程質量和分配公平,完成2011年度4萬平方米廉租住房和公租房建設,推進2012年度9萬平方米廉租住房建設。四是加大教育基礎設施建設投入力度,實施農村中小學校舍安全工程,新建鄉鎮公辦幼兒園12所,確保財政教育支出達到GDP的4%,占公共財政支出的17%。進一步深化醫藥衛生體制改革,全面實施基本藥物制度,繼續提高新農合籌資標準和農民受益水平;加強疾病預防控制、婦幼保健和公共衛生服務工作。五是加強人才培養和選拔,新招錄100名大學生進機關、進學校。六是加快發展公益性文化事業,加強公共文化基礎設施建設,新建鄉鎮綜合文化站2個,農家書屋418個。七是加強城鄉體育基礎設施建設,啟動縣城體育館建設,繼續實施農民健身工程,積極開展全民健身活動和體育運動。八是進一步加強出生人口性別比偏高和早婚早育綜合治理,加快縣計劃生育宣傳教育服務站建設,爭創國家級計劃生育優質服務縣。九是深入推進“平安封丘”建設。加強和改進信訪工作,加強社會矛盾隱患排查和風險評估。落實和完善安全生產制度,嚴格食品藥品安全監管,提高對自然災害、事故災難和公共衛生、社會安全等事件的預警、預防、應急處置能力。抓好環境保護工作,加大主要污染物總量減排力度,嚴格杜絕“十五小”企業死灰復燃,確保出境河流斷面水質達標。強化社會治安綜合治理,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,保障人民群眾生命財產安全,確保社會大局和諧穩定。十是深入開展雙擁共建,鞏固發展軍政軍民團結。繼續支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用;加強民族宗教、統計、史志、氣象、地震、殘疾人、婦女兒童、檔案管理等方面工作,促進社會全面進步。 
    (六)著力加強政府自身建設,不斷提升行政效能。 
  堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,認真落實“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提” 、“三抓兩促”活動,大興務實之風,全力打造“團結、務實、高效、廉潔”的服務型政府,不斷提升政府的公信力和執行力。 
    加快轉變職能。堅持以人為本,牢記為民宗旨,圍繞服務企業、服務群眾、服務基層,加快政府職能轉變,強化社會管理和公共服務職能,真正做到在其位謀其政、履其職盡其責,切實提高服務質量和效率。加大政務公開力度,對涉及群眾利益和公共政策的事項實行辦事公開,積極推進財政預決算公開。加強電子政務建設,為企業發展和群眾辦事提供更加便捷、高效的服務。 
    堅持依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,依法接受其法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛接受社會公眾、新聞輿論監督,深化行政審批制度改革,完善行政執法程序,規范行政執法行為。加強行政復議工作,強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系,加強審計監督、行政效能監察,嚴格行政問責。 
    強化科學運作。堅持求實重干,科學民主決策,注重調查研究,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。創新工作方式方法,精簡會議和文件,提高辦事效率。完善重大事項和重點工作跟蹤落實機制,確保政令暢通、令行禁止。強化政府績效管理,嚴格督查,兌現獎懲,做到令必行、行必果,營造務實干事、立決立行、落實有力、一抓到底的濃厚氛圍。 
    嚴格廉潔從政。落實黨風廉政建設責任制,突出執紀為民。加大對項目建設、社會保障、惠農資金的監督檢查力度,強化對行政審批、工程建設、招投標、政府采購、土地出讓等重點領域和關鍵環節的監管,從源頭上減少和預防腐敗。抓好反腐倡廉經常性工作,構建政府懲防體系。加大查處違法違紀案件力度,加強廉政教育和紀律教育,努力建設敬業負責、勤政高效、廉潔奉公的干部隊伍。 
    各位代表! 
    圓滿完成2012年各項任務,對全面實現未來五年的奮斗目標意義重大。讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風,堅定信心、攻堅克難、開拓前進,圓滿完成今年各項目標任務,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開! 
封丘政府
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